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河北邯鄲將實施“白煙”治理 不達標即停產處理
河北邯鄲印發關于強力推進當前大氣污染綜合治理幾項重點工作整改的實施意見。意見提出，重點對2017年10月15日前未完成無組織排放治理改造要求的企業，進行停產整治，限期完成治理任務。實施白煙治理工程，達標排放到位。全面開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業企業煙筒冒“白煙”治理工程，由各縣（市、區）政府（管委會）督促相關企業2017年12月底前完成治理改造任務。
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邯政辦字〔2017149〕號
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邯鄲市人民政府辦公廳
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關于強力推進當前大氣污染綜合治理幾項重點工作整改的實施意見
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各縣（市、區）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：
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當前，我市大氣環境形勢十分嚴峻，完成今年空氣質量改善目標的任務異常艱巨。1-9月份，全市PM2.5濃度同比上升了26.2%，在“2+26”城市中，反彈幅度排名第二；10月1日-16日，全市PM2.5濃度同比上升了31.4%，成為河北省唯一不降反升的城市。10月18-19日，環境保護部趙英民副部長對我市重點時段空氣質量保障工作和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動落實情況進行了檢查，指出了我市工作存在的短板和不足，這充分表明，一些縣（市、區）和部門，還存在思想認識不到位、重點任務不落實、問題整改不及時、工作標準打折扣等突出問題。
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為盡快扭轉被動局面，全面落實環境保護部領導檢查我市工作的指示精神，經市政府研究同意，現就我市當前大氣污染綜合治理幾項重點工作的整改提出如下實施意見。
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一、整改內容
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（一）強力推進工業企業停限產和錯峰運輸措施落實。
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1、全力推進工業企業停限產措施落實。有關縣（市、區）政府（管委會）和市有關部門要嚴格按照市大氣辦《關于實施重污染天氣應急減排措施的緊急通知》（邯氣領辦〔2017〕98號）要求，對照秋冬季錯峰生產方案制定的重點行業停限產標準，逐行業、逐企業核查，確保各項措施落實到位。
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2、全力推進錯峰運輸措施落實。各縣（市、區）政府（管委會）要按照錯峰運輸方案要求，對污染源清單企業和大型物流企業進行全面管控，切實達到錯峰運輸要求。一是裝門禁。11月15日以前，所有污染源清單企業必須安裝具有抓拍、視頻、計數、出入控制等功能的監控和門禁系統，要與行業監管部門和環境保護部門聯網，全程掌握成品和原料運輸車輛進出數量。二是控指標。10月底以前，污染源清單企業均要建立運輸用車指標臺賬和錯峰、錯時運輸臺賬，全部削減50%至60%輛次，不得超過限運輛次；要結合月控制指標，制定“一廠一策”，列出月用車計劃、周用車計劃和日用車計劃，并向行業監督部門報備。三是嚴執行。各縣（市、區）要組織轄區行業監管部門向錯峰運輸企業派駐駐廠人員，重點巡查廠區門禁車數、出入登記車數、磅房過磅車數，24小時現場監督企業落實限運比例和輛次；凡實施停產的企業，要關閉內部磅房電源和過磅網絡系統，駐廠監管人員要嚴格監督企業落實停產停運，對拒不執行錯峰運輸方案的企業，由屬地政府通知交警部門，交警部門負責在廠區門口實時交通管控，禁止除用于安全生產的貨運車輛出入。
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3、全力推進核查落實。抓實核查的各個環節，確保停限產、錯峰運輸真正落實到位。重點抓好四個環節：一是查清單，檢查是否按“一廠一策”的要求制定清單、細化到生產線和具體運輸時段、車次；二是查限產，檢查是否按清單內容，以生產線停限產的方式落實，查停限產到位后排放量是否達到錯峰生產要求；三是核電量，逐一核查用電量，與9月份用電量對比，查是否真正達到停限產要求，每日報送市大氣辦（市環境保護局）；四是嚴查處，對排污許可手續不全、污染防治設施不全或不正常運行、不能穩定達標排放以及出現違法排污行為的，一律高限處罰、停產整治。
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（二）強力推進工業企業無組織排放治理。
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重點對2017年10月15日前未完成無組織排放治理改造要求的企業，進行停產整治，限期完成治理任務。
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1、實施四項工程，全面治理到位。一是物料存放倉化、棚化改造工程。重點對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料密閉儲存，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，建設倉化、棚化裝置，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。二是密閉運輸治理工程。廠區物料均要采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施。三是生產工藝產塵點改造工程。所有生產工藝（裝置）均應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸。四是廠區綠環、硬化治理工程。對廠區所有裸露土地進行高標準綠化或硬化。上述工程11月15日前全面治理到位，仍未完成改造任務的一律追究企業、駐廠監管員、縣鄉（鎮、街道）屬地管理人員和行業監管人員等相關責任人責任。
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2、實施“雙洗”工程，全面清潔到位。11月15日前，各縣（市、區）政府要督促所有污染源企業的貨運車輛實行“雙洗”工程，即：建設沖洗裝置，料場出口貨運車必須清洗到位，廠區出口貨運車車體、輪胎必須清洗到位。
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3、實施“白煙”治理工程，達標排放到位。全面開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業企業煙筒冒“白煙”治理工程，由各縣（市、區）政府（管委會）督促相關企業2017年12月底前完成治理改造任務。
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（三）強力推進道路交通精細化管理。
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1、強化國省干道、城區道路、重要路段整治。由各縣（市、區）政府（管委會）負責，嚴格按照《邯鄲市公路、鐵路、河道沿邊綜合整治實施方案》（邯政辦字〔2017〕74號）要求，參照市政公路管護的標準，對轄區內所有國省干道、城區道路及其他重點路段進行全面整治。一是全面治理道路揚塵。按先收集降塵、后沖洗保潔的原則，10月底前對轄區道路進行全面清掃整治，達到道路無塵土的標準。在此基礎上建立常態化清掃機制，加強日常機掃、洗掃作業頻次，根據路況天氣適時灑水降塵，一級公路以機掃為主，其他等級公路采用機械和人工相結合的方式進行沖洗、清掃，確保路面清潔；市政道路清掃保潔按“雙五雙十”的標準從嚴治理。二是對公路路基、路面、綠化、排水及路緣石、示警樁、隔離帶等進行完善提升和加強養護，10月底前完成沖洗、隔離、提升改造任務，達到見白、見綠、見本色標準。三是對道路兩側垃圾及加水點、煤場、沙場、料場等物料堆放點進行拆除、清理、取締，10月底前完成治理任務，達到物料無堆放標準。四是對未經批準擅自設置的平交道口，一律予以清除；對合法設置的平交道口一律高標準硬化，11月15日前全面完成硬化任務，達到無泥土帶入主要道路標準。五是對道路兩側施工工地進行圍擋作業，苫蓋到位，濕法作業，嚴格按“六個百分百”的標準管控到位。六是對超載撒漏、占道經營、占路施工及亂停亂放等違法違規行為，嚴格依法查處。
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2、強化貨運機動車尾氣監測。在加強遙感監測的同時，市環境保護局、市公安交警支隊和有關縣（市、區）要在主城區周圍主要交通干道和我市進出口設立固定監測點，加強貨車尾氣監測頻次，對超標排放車輛，依法處罰到位。屬本地牌照的車輛和為我市企業運送貨物外阜車輛，通報給所屬縣（市、區），責成企業停止使用，督促整改，達標排放經檢測合格后方可使用；屬過往車輛的，要溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地、行駛途經地等，并向社會曝光。
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3、強化綜合執法。各縣（市、區）政府（管委會）要嚴格落實市政府《關于開展一控兩防三圈四保貨運機動車專項集中整治行動的實施方案》（邯政字〔2017〕42號）要求，組織公安、交警、交通運輸、環境保護、安全監管、城管執法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進京主要卡口等，每天開展綜合執法檢查，對違法車輛一律從嚴處罰。要嚴格管控主城區渣土車、商砼車等貨車違規駕駛、不按規定時間路線行駛，超速、闖紅燈等違法行為，公安交警部門要及時向城管執法、建設部門通報，由城管執法部門取消相關渣土車輛運輸資格，由公安交警部門取消相關商砼車運輸資格。要根據錯峰生產方案要求，嚴格控制主城區貨運車輛通行證發放數量，凡未持有市內通行證的大貨車一律不得進市。
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（四）強力推進散煤治理重點工作。
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1、全面完成以電代煤、以氣代煤任務。2017年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤10.5萬戶以上，繞城高速以內社區（村莊）實現全覆蓋，入戶率、安裝率、使用率均達到100%。積極推行煤改新能源（地源熱泵、太陽能、相變儲能）技術，確保煤改區域群眾冬季能正常取暖。
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2、嚴格防止散煤復燒。完成以電代煤、以氣代煤的區域，各縣（市、區）政府應將其劃定為高污染燃料禁燃區，一律不得燃用散煤。各縣（市、區）政府要加強監督檢查，防止已完成替代的區域散煤復燒。對禁煤區內已經儲備散煤的用戶，10月底前，由各縣（市、區）政府（管委會）負責回購、清理，確保不留隱患。
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3、嚴格監管煤氣發生爐。對煤氣發生爐繼續開展拉網式全面排查，確保無死角、無盲區，排查出的煤氣發生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。凡存在瞞報漏報煤氣發生爐，完不成淘汰任務或弄虛作假的縣（市、區），要嚴格問責。對生產軋鋼、耐火材料、石膏板等使用煤氣發生爐的企業，凡是不能替換為天然氣清潔燃料的，一律要實行錯峰生產。
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（五）強力推進“散亂污”清理整治提升。對已經取締的“散亂污”企業，要通過基層網格化管理和技術手段，動態監管，堅決杜絕異地轉移和死灰復燃。對已取締但尚未達到環境保護部規定的“兩斷三清”標準的，要加大工作力度，徹底整治到位。對散亂污企業集群，要明確統一的整改標準和要求，升級改造完成后，要經過相關部門會審簽字確認，方可投入運行。沒有達到總體整改要求出現普遍性違法排污或區域環境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。凡環保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業頂格處罰、直至追究法律責任。
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（六）強力推進秋冬季秸稈和垃圾禁燒工作。嚴格控制秸稈、落葉、雜草、垃圾等露天焚燒。市農辦牽頭負責秸稈禁燒，市林業局負責林地、山區禁燒，市交通運輸局負責公路沿邊禁燒，市水利局負責河道沿邊禁燒。強化各縣（市、區）政府（管委會）禁燒主體責任，建立網格化監管制度，開展專項巡查，對未監管到位出現焚燒行為的，一律嚴肅問責。
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（七）強力推進重點行業排污許可證管理。在2017年10月底前，各縣（市、區）全部完成電力、鋼鐵、水泥企業排污許可證發放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農藥等行業排污許可證核發工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。
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二、有關要求
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（一）細梳理，明底數。各縣（市、區）政府、市有關部門均要對照我市的“1+29”方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，逐項梳理工作任務，建立工作臺賬，查漏補缺，強力推進，確保按時限要求高標準落實到位。市大氣辦要每周匯總各項任務目標完成情況，印發專門通報，督促各地、各部門按期完成任務目標。
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（二）制清單，細管理。各縣（市、區）政府、市有關部門要嚴格按照企業污染源清單和市環境保護局制定的模板，組織每個企業制定專門的錯峰生產、錯峰運輸、無組織排放臺賬，具體到生產線、生產工序，明確到具體點位，“一廠一策、一企一本”，做到可操作、可核實、可監督。在此基礎上，各縣（市、區）政府均要根據市重污染天氣應急預案，完善、建立本級應急預案，細化工作臺賬，明確應急響應期間各項具體應對措施，記錄每次響應的落實情況。主管部門、企業主、監督員、駐廠員對上述臺賬清單和措施要清楚知曉，堅決落實各項要求。
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（三）嚴標準，定時限。各牽頭部門對承擔的工作任務，要按照嚴于環境保護部、高于省環境保護廳的要求，逐一明確工作標準，確定完成時限。具體落實部門和各縣（市、區）政府，要按照既定時間標準，強力推進，以超常的措施、超常的力度，高標準完成各項工作。
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三、保障措施
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（一）夯實責任體系。各級各有關部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，逐級完善責任體系，確保落責落地落到人。各縣（市、區）政府（管委會）主要負責同志要親自研究、親自部署、親自督導，分管負責同志具體抓、抓具體，靠前指揮、一線推進，確保工作實效。對發現的各類問題，要逐一明確責任領導和部門，嚴格按時間節點要求整改到位。
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（二）建立分包制度。各縣（市、區）政府（管委會）要建立污染源企業“三員”分包管理機制，必須明確一名縣級干部作為巡查員、一名鄉科級干部作為監督員、一名工作人員作為駐廠監督員分包各企業，主要負責大氣污染防治各項措施的監督落實，要在廠區明顯位置公示駐廠監督人員、監督部門、分包責任人、管控措施等信息，接受監督。
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（三）鐵腕執法監管。各相關部門要嚴格履行法定職責，加大環境監管執法力度，堅持零容忍、全覆蓋，依法從嚴從重處罰違法排污企業，對超標嚴重、拒不整治的堅決實行停產治理或關閉取締，對涉嫌環境污染犯罪的，依法追究刑事責任。要制定執法計劃、建立執法臺賬、落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，依法依規對責任領導和責任人進行組織處理或黨紀政紀處分。
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（四）加強輿論監督。開展“環保督訪行”活動，市“一報一臺”設立專欄，圍繞市委、市政府“1+29”方案等確定的各項重點工作，組織新聞媒體深入一線，直擊現場，曝光污染源具體點位，曝光治污措施不落實或落實不到位、標準不高等問題，曝光超標排污、偷排偷放、弄虛作假等典型問題，將發現的問題企業線索移交執法執紀部門，高限處罰，嚴厲打擊，同時由紀檢監察機關嚴厲問責，以輿論監督督促各縣（市、區）政府（管委會）和市有關部門全面完成市委、市政府大氣污染綜合治理各項任務目標。
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（五）強力督查問責。市“1+29”方案涉及的13個行業主管部門要對照整改目標，組成行業督導組，重點對本行業承擔工作任務進行督導；市政府督查室牽頭成立綜合督導組，對各縣（市、區）、市各部門任務目標完成情況進行綜合督導。各督導組均要建立工作臺賬和檢查記錄，每日匯總督查情況報市政府主要和主管領導。對縣（市、區）政府（管委會）屬地管理責任不落實、部門監管責任缺失、逾期完不成治理任務的，嚴格按照秋冬季大氣污染綜合治理量化問責規定進行問責。
來源：邯鄲人民政府